伊朗大選在即 溫和派總統能否連任折射開放前景

現任總統魯哈尼任內的最大成就是達成瞭2015年伊核問題全面協議,改善瞭伊美關系。然而,盡管大部分民眾支持這份解除經濟制裁的協議;但到目前為止,普通民眾獲得的經濟實惠有限,不乏有人感到失望




當地時間2017年5月17日,伊朗德黑蘭,伊朗大選將至,現任總統魯哈尼的支持者為其積極宣傳奔走。據報道,伊朗將於5月19日舉行大選。東方ic


【財新網】(實習記者 王自勵)5月19日,伊朗將迎來第12屆總統選舉。這將是自伊核問題談判達成全面協議,西方解除對伊朗經濟制裁以來,伊朗的首次舉行大選;其結果不但將決定未來4年伊朗由誰主政,還可能對該國最高領袖的繼承人選產生影響,因此備受各方矚目。

1979年“伊斯蘭革命”以後,伊朗開始實行“伊斯蘭教法官監國”與西方三權分立制相嫁接的獨特體制,成為政教合一、神權至上的伊斯蘭共和制國傢。在伊朗,總統為國傢和政府元首,總領行政事務,任期4年,可連任一屆。而由伊斯蘭教什葉派教法學傢擔任的最高領袖,則具有高於總統的權力,且任期終生,是伊朗實際上的最高領導人。自伊朗革命以來,伊朗隻出現過兩位最高領袖,分別是領導伊朗革命推翻巴勒維王朝的霍梅尼,和1989年霍梅尼去世後繼承這一職務、現年已77歲的哈梅內伊。

據伊朗內政部信息,此次大選共1636名伊朗公民登記參選,但僅有6人通過資格審查,分別是:現任總統哈桑·魯哈尼、德黑蘭市長卡利巴夫、保守派宗教人士萊希、現任第一副總統埃賈漢吉裡、曾任總統顧問的米爾薩利姆以及前副總統塔巴。

不過,在5月15日和16日,德黑蘭市長卡利巴夫和現任第一副總統賈漢吉裡相繼宣佈退出競選,目前總統候選人人數已降至4名。

而伊朗前總統內賈德拒絕聽從最高領袖哈梅內伊勸告,執意登記參選,但最終未能獲得候選人資格。

與西方大選類似,上述總統候選人將在投票日來臨前,通過公開演講、電視辯論等形式,向選民闡述政見。這一過程已從4月28日開始,共將持續20天。

而獲得改革派與溫和保守派支持的伊朗現任總統魯哈尼,是否能循例成功獲得連任,已成為本屆選舉的最大看點。

根據IPPO民調公司在5月中發佈的數據稱,魯哈尼目前獲56.1%的支持率,已持續領跑大選;當時對他構成挑戰的主要對手,則是排在其後兩名、支持率不相上下的強硬保守派宗教人士萊希(22.1%)以及同為強硬保守派的德黑蘭市長卡利巴夫(19.2%)。但卡利巴夫宣佈退選後,在聲明中呼籲自己的支持者,把票投給同樣具有保守派色彩的萊希,兩強對峙的格局逐漸浮現。

作為世人眼中神秘的伊斯蘭國度,伊朗因其獨特的歷史文化和政治體制,一度讓外界感到陌生卻好奇。而如今日漸走出制裁陰霾的伊朗,正憑借其不容忽視的地緣政治地位,逐漸找回在中東地區乃至國際事務中的話語權。

在此背景下展開的新一屆伊朗總統選舉,其選情走向究竟如何?大選的結果,又將怎樣形塑伊朗未來的政治進程?美國新任總統特朗普的中東政策,將為美伊關系帶來何種新變數?針對上述問題,財新記者近期采訪瞭美國智庫卡內基國際和平研究院的資深研究員、美國伊朗問題專傢卡利姆?薩迪加佈(Karim Sadjadpour)。

現任總統連任贏面大

薩迪加佈表示,鑒於歷任伊朗總統基本上都能成功連任兩屆,此次大選中現任總統魯哈尼的贏面也相當大。不過,他也表示,伊朗的選舉向來被視為“不公正”、“不自由”、“不可預測”的——因為所有候選人都要經過憲法監護委員會(Guardian Council)的嚴格審查,而該組織的12名成員,均直接或間接地由伊朗最高領袖、現年77歲的哈梅內伊選出。

與西方國傢相比,伊朗大選的流程多瞭一層“過濾”機制:總統雖由公民直接投票選出,但參選人須根據憲法規定進行自查,再向憲法監護委員會報名登記,並由後者經審查篩選後,在投票日前一個月公佈最終人選。此後,方能進入選舉造勢環節。

在投票環節,候選人則需獲50%以上選票方能獲勝。若首輪投票無一人票數過半,則得票數居前兩位的候選人進行第二輪決戰。選舉結果公佈後,須再次經憲法監護委員會認可;而最終勝出者,也須得到最高領袖的任命。

此前,對魯哈尼構成最有力競爭的對手,是曾在2013年伊朗大選中與之正面交鋒、並得票僅次於他的現任德黑蘭市長卡利巴夫。在他退選後, 被視為伊朗政壇“後起之秀”的保守派宗教人士萊希,則成為魯哈尼的最大競爭者。但薩迪加佈稱:“他雖然獲得瞭強硬保守派的支持,但並非一位魅力型的領導者。尤其在渴望與西方世界接軌的年輕選民心中,他偏於保守的形象並不受歡迎。”

在薩迪加佈看來,魯哈尼任期內的最大成就是推進瞭2015年伊核問題全面協議的達成,一定程度上改善瞭伊美關系。然而,盡管大部分伊朗民眾支持這份為國傢解除經濟制裁枷鎖的協議;但到目前為止,普通民眾從中獲得的經濟實惠相當有限,因此也不乏有人感到失望。

薩迪加佈分析,“伊朗是個十分年輕的社會,擁有很大的消費市場,年輕人渴望西方名牌和商品。但制裁隻是外國投資進入伊朗面臨的眾多障礙之一。此外還有法治與透明度的缺乏、腐敗盛行等。所以到目前為止,伊朗仍是一個潛力有待挖掘的前沿市場。”

不過,薩迪加佈也表示,雖然近年來伊朗經濟的遲緩發展讓許多年輕選民“感到幻滅”,但由於最高領袖哈梅內伊才是伊朗最具權勢的人物,因此“人們在一定程度上瞭解,作為總統的魯哈尼很難為國傢帶來顯著變化。”

也正是這種特殊的政治體制,讓他判斷稱,即便是政治立場更偏保守的萊西最終當選總統,也不會顛覆伊朗既有的內政與外交方針。

誰來繼承最高領袖

近年來,伊朗現任最高領袖哈梅內伊頻頻傳出健康狀況惡化的消息,關於誰將成為其繼承人的問題,也越來越受到關註。伊朗伊斯蘭革命領導者、前最高領袖霍梅尼的孫子哈桑·霍梅尼,以及此番角逐總統的萊西,都被視為哈梅內伊的潛在接班人。

依照伊朗憲法,最高領袖一職的人選,應由86名資深伊斯蘭宗教學者組成的“專傢會議”(Assembly of Experts)選出。但據薩迪加佈觀察,在實際操作中,由最高領袖擔任統帥的武裝團體“伊斯蘭革命衛隊”,則可能對結果產生更大影響。

薩迪加佈表示,此前伊朗僅有過惟一一次的最高權力交接經驗,那是霍梅尼逝世後的1989年。當時,遴選出並非高層神職人員、聲望平平的哈梅內伊出任最高領袖時,也令許多人感到意外。因此,目前很難預測,誰將在新一輪角逐中,最終接管哈梅內伊的權力,成為伊朗第三任最高領袖。不過,他也指出:“在關於最高領袖繼承人的討論中,伊朗新選出的總統,將具有很大的發言權。”

美伊互信仍脆弱

由於非正規的宗教體系,往往凌駕於正式的政府體系,伊朗的國傢決策過程顯得極為復雜、難測。自1979年“伊斯蘭革命”以來,伊朗已成為一個擁有多層次決策機制、且在政治上高度派系對立的國傢。居於權力頂端的,是無需選舉產生的最高領袖,僅由專傢會議任命和監督,卻擁有對包括軍隊、媒體在內的一切政治事務的憲法權威。

最高領袖之下,是司法、行政部門及議會,前者由最高領袖直接任命,後兩者由選舉產生。議會具有起草立法、批準國際條約、通過預算等職權。由最高領袖和專傢會議任命的憲法監護委員會,則負責監督立法,但其更重要的職責是審查和篩選總統和議員候選人。

據薩迪加佈介紹,伊朗在處理與不同國傢的外交關系時,發揮主導作用的機構也有所不同,“如果對象是中東國傢,那麼對伊朗來說更是軍事安全層面的問題,主要由伊斯蘭革命衛隊與最高領袖共同協調政策;如果是與美國、歐洲國傢打交道,伊朗外交部長發揮的作用則更大。”

薩迪加佈稱,從現實來看,伊朗外交體系一直遵循著三個1979年革命後確立下來的原則——“拒絕美國霸權”、“否認以色列存在”、“與沙特阿拉伯競爭”,“這些革命原則,幾乎已成為鑲嵌在伊朗伊斯蘭共和國身份中不容缺失的一部分,因此很難被改變。”

近年來,隨著巴以問題在中東台中月子中心月子餐國際政治舞臺上逐漸邊緣化,伊朗與沙特之間的爭端變得日漸突出。薩迪加佈指出,盡管許多人將“沙伊之爭”視為伊斯蘭遜尼派與什葉派之間的教派紛爭,但兩者爭鋒的“地緣政治對抗”的色彩實則更為濃重。

此外,阿拉伯人與波斯人的民族身份的鮮明對立,也為兩國由來已久的分歧和敵視提供瞭台中產後護理中心部分註解。

相比之下,伊朗與美國之間的恩怨糾葛,則顯得更為起伏多變。奧巴馬政府時期,美伊之間一度打破僵持與對抗,實現瞭兩國元首通話和外長面對面談判,更在伊核問題上取得重大突破。但破冰不易、融冰更難,奧巴馬的“接觸政策”最終並未換來其預期中美伊關系的轉暖,在也門、敘利亞等地區沖突中,兩國關系屢遭挑戰。

薩迪加佈認為,奧巴馬對伊“接觸政策”之所以成效有限,並非美國單方面“努力不夠”,更深層次的問題源自於根植在伊朗領導體系中的,對美國深深的不信任感;而在特朗普政府時期,“兩國之間缺乏互信的程度進一步加深瞭。”

特朗普就任美國總統後,一再試圖推出針對伊朗等中東國傢公民的“旅行禁令”,並抨擊伊核協議是“史上最糟糕的交易之一”,美伊之間輪番陷入“口水戰”。1月末,伊朗試射彈道導彈,引發美方強烈譴責與經濟制裁,令美伊關系及伊核協議的前景又添陰霾。

在薩迪加佈看來,特朗普的中東政策具有某種“內在矛盾”,為中東政局演變帶來瞭諸多不確定性,“一方面,他試圖安撫美國公眾對美國過多卷入中東戰爭的不安;另一方面,他又想通過與美國的中東傳統盟友沙特和以色列重啟關系,來削弱伊朗的地區影響力。”

他認為,鑒於伊朗重要的地緣位置及其在中東地區日益上升的影響力,對美國來說,與伊朗達成更有建設性的關系,對其解決敘利亞戰爭、巴以沖突、恐怖主義、能源安全、核擴散等眾多地區熱點問題,均必不可少。

薩迪加佈一再強調,伊朗對美國的敵意更多存在於政府層面;然而從整個社會來說,伊朗民眾大多更希望與西方世界接軌,實現經濟繁榮,“我認為,伊朗有著中東地區最‘親美’的社會之一,而在美國的伊朗社區也相當龐大,他們中許多人非常成功,並且時常回到伊朗走動。”

他表示,在局勢愈發動蕩的中東,美伊兩國至少在反恐層面具有共同利益——特朗普急切地想在打擊“伊斯蘭國”(ISIS)問題上有所進展,而以伊斯蘭教什葉派為主體的伊朗,正站在以遜尼派為成員背景的“伊斯蘭國”的對立面。“對美國來說,伊朗究竟是一個策略性的反恐盟友,還是敵人?這是特朗普政府需捫心自問的重要問題之一。”

財新世界說專員徐一彤、朱瀟逸對本文亦有貢獻


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